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榆林市榆陽區安全生產委員會關于印發《榆陽區百日安全生產整治行動方案》的通知
作者:區應急管理局       來源:榆陽區人民政府       瀏覽次數:次      更新時間: 2019-12-10       公開時限:長期公開

各鄉鎮人民政府、街道辦事處、園區管委會,區安委會成員單位:《榆陽區百日安全生產整治行動方案》已經區政府同意,現印發你們,請結合實際,認真抓好貫徹落實。

榆陽區百日安全生產整治行動方案

為加強今冬明春安全生產工作,切實解決全區安全生產領域突出問題,堅決防范和遏制重特大生產安全事故,根據國務院、省、市安委會關于開展安全生產集中整治工作的要求,區安委會決定從即日起至3月20日,在全區范圍內開展百日安全生產整治行動?,F制定工作方案如下:

一、總體要求

以全面減少一般事故、控制較大事故、堅決遏制重特大事故為目標,結合今冬明春安全生產工作實際,以危險化學品安全、道路交通安全、煤礦安全和安全監管措施不落實、企業主體責任不落實等問題為重點,集中整治一些地方和部門、單位落實防范化解重大安全風險政治責任不到位、樹立安全發展理念不牢固、落實安全生產責任不到位、隱患排查不深入不扎實、打擊非法違法行為不力、事故調查處理走過場等形式主義、官僚主義突出問題,治理一批重大安全隱患,查處一批違法違規行為,懲戒一批嚴重失信企業,問責曝光一批責任不落實、措施不力的單位和個人,努力使全區重點行業領域一些制約安全生產的深層次、系統性問題得到有效解決,安全生產基礎明顯加強,企業主體責任進一步夯實,本質安全水平切實提升,嚴防各類事故發生,確保全區安全生產形勢持續穩定。

二、整治內容及任務分工

(一)綜合整治重點。一是政治站位不高的問題。重點整治對習近平總書記關于安全生產的重要論述學習貫徹不深入,對安全生產“五項攻堅”、集中執法等決策部署不安排不落實,貫徹落實上級文件不切實際、一轉了之;對防范化解重大安全風險的重要性認識不足、研究不認真、排查不細致、管控措施針對性不強等問題。二是紅線意識不強的問題。重點整治不能正確認識安全與發展的關系,政績觀存在偏差,在建設項目引進上安全風險把關不嚴、準入門檻低,淘汰落后產能力度不大等問題。三是安全責任缺失問題。重點整治黨委、政府安全生產“黨政同責、一崗雙責”落實不到位,“三個責任清單”制定進度緩慢;安全生產“三必須”落實不到位,安全監管職責未寫入有關部門職責規定,管業務與管安全脫節,部門擔當意識不強、互相推諉扯皮,監管存在盲區;對大貨車、渣土車等安全專項整治不堅決,較大以上事故多發等問題。四是監管執法寬松軟問題。重點整治不能正確處理放管服的關系,只放不管或簡單化限制執法;監管執法隊伍能力不強、作風不實,執法檢查不精準,只檢查不執法、選擇性執法、人情執法、以整改代替處罰、執法檢查“一刀切”等突出問題;對違法違規企業不敢動真碰硬,放任違法企業長期“帶病”生產等問題。五是事故調查處理不到位問題。重點整治事故調查處理偏輕偏軟,未按規定追究相關人員責任,特別是對一般生產安全事故調查流于形式、走過場,該追究刑事責任的沒有按規定移送司法機關;發生事故不能正確面對,片面強調客觀原因,不從主觀查找問題,千方百計推脫責任、逃避追究,不能真正汲取教訓;事故統計不嚴肅,壓減數字、遲報漏報、隨意“銷號”等問題。六是教育培訓管理不嚴格問題。重點整治培訓走過程,考核做樣子,替考、持假證等問題。七是聯合懲戒不落實問題。重點整治在實施安全生產失信行為“黑名單”管理問題上存在顧慮和畏難情緒,對明顯符合“黑名單”條件的企業推諉不報,或故意漏報責任主體,甚至為企業說情等問題。

區安委會辦公室牽頭組織,區安委會成員單位,各鄉鎮人民政府、街道辦事處,園區管委會具體落實。

(二)企業主體責任整治重點。一是企業主要負責人安全責任落實不到位問題。重點整治企業主要負責人、實際控制人未落實第一責任人的責任,逃避責任、末位負責,未按規定研究部署安全生產工作;安全監管機構不健全,人員配備不到位;未落實安全設施“三同時”要求,非法組織生產等問題。二是安全管理制度不健全問題。重點整治未制定、未落實企業全員崗位責任制、安全承諾制度,安全管理制度不切實際,特殊作業和外包作業安全管理制度不嚴格,只包不管、以包代管等問題。三是安全投入不足問題。重點整治未嚴格落實企業安全生產費用提取管理使用制度,未按照國家標準實施安全設施改造和裝備升級,采用國家明令禁止或淘汰落后工藝,安全、應急和個人防護裝備配備不到位等問題。四是安全風險和隱患排查治理不扎實問題。重點整治雙重預防機制建設不認真、安全風險辨識不到位、分級管控不嚴格,紅、橙、黃、藍分級管控制度落實不到位;隱患排查不全面不徹底,對風險隱患視而不見,對發現的隱患問題整治不徹底,閉環管理不到位;政府掛牌督辦隱患治理超期、反復延期;安全整治走形式、走過場,不能緊盯突出問題,沒有形成有效機制,受限空間、檢維修作業等特殊作業審批不嚴格、科研實驗風險評估和管控措施不落實等問題。五是員工培訓制度落實不到位問題。重點整治未制定培訓方案、計劃,安全交底、班前警示教育落實不到位,企業主要負責人、管理人員、特種作業人員無證上崗,新進人員培訓時間嚴重縮水,短期合同工、臨時工、勞務派遣工未經培訓就直接上崗等問題。六是應急救援要求不落實問題。重點整治一些企業無應急預案,或應急預案處置措施不具體、內容與實際相脫節,預案不演練,發生事故處置不得力,盲目施救,瞞報、遲報事故信息等問題。

區安委會辦公室牽頭組織,區安委會成員單位,各鄉鎮人民政府、街道辦事處,園區管委會具體落實。

(三)危險化學品安全整治重點。一是源頭管理把關不嚴問題。重點整治危險化學品企業和化工園區風險隱患排查“兩個導則”不落實,列入搬遷計劃的危險化學品企業搬遷緩慢,化工園區規劃不符合當地總體規劃要求,招商引資不符合園區產業定位,引入其他地區淘汰落后產能,化工企業和園區外部安全防護距離不符合標準要求、不做安全風險評估,以及企業主要負責人和安全管理人員未依法經安全生產知識和管理能力考核合格、特種作業人員學歷不符合要求和未持證上崗等問題。二是監管責任不清晰問題。重點整治危險化學品生產、儲存、使用、經營、運輸和廢棄處置各環節安全監管責任不清晰、存在監管盲區,危險化學品監管信息共享平臺和風險監測預警系統建設進展遲緩;涉及“兩重點一重大”(重點監管的危險化工工藝、重點監管的危險化學品和危險化學品重大危險源)的建設項目未實施聯合審批等問題;危險廢物安全監管缺失。三是本質安全水平低下問題。重點整治構成一、二級重大危險源的危險化學品罐區未實現緊急切斷功能,涉及毒性氣體、液化氣體、劇毒液體的一、二級重大危險源未配備獨立的安全儀表系統;在役化工裝置未經正規設計且未進行安全設計診斷;精細化工企業未按要求開展反應風險評估等問題。四是安全管理制度不落實問題。重點整治企業不落實領導帶班值班和安全風險研判與承諾公告制度;未制定實施生產安全事故隱患排查治理制度;未按照國家標準制定實施動火、受限空間等特殊作業管理制度;安全儀表和自動化控制系統未正常投用;承包商不符合資質或對承包商安全失管等問題,以及企業生產現場管理混亂、危險化學品儲存管理不符合要求、危險廢物管理處置不當,特別是冬季生產設備、重大危險源防凍防凝措施未落實,年末盲目搶產量搶進度等問題。

區應急管理局牽頭組織,區工業商貿局、區住建局、環保榆陽分局、區能源局,各鄉鎮人民政府、街道辦事處,園區管委會具體落實。

(四)道路交通安全整治重點。一是重型貨運車輛監管不到位問題。重點治理外來過境重型貨車失控漏管、車輛和人員資質不合法、車輛技術狀態不可控、非法改裝、報廢車輛違法掛牌、不合格車輛通過檢測、貨運車輛普遍超載、運輸企業主體責任不落實、貨運裝載源頭管理不到位等問題,嚴查“百噸王”車輛。二是渣土車、水泥罐車等城市建設工程車輛監管缺位問題。重點整治夜間、凌晨等易漏管失控重點時段,渣土車、水泥罐車超載超限、違法運輸行為。三是運輸企業安全管理缺失問題。重點整治運輸企業只收費不管理,企業安全主體責任不落實問題,嚴查客運、危運企業違法掛靠、掛而不管行為,嚴厲打擊“黑客車”、“黑貨車”和“黑客運企業”。四是路面秩序管控存在盲區。重點整治高速公路、城鄉結合部、集貿市場周邊等重點路段和上下班高峰、農村集市、元旦、春節等重點時段交通秩序,嚴查“兩客一危一貨”重點車輛“三超一疲勞”違法行為和農村車輛違法載人、嚴重超員等問題。五是道路隱患排查治理不到位問題。重點整治公路及城鄉結合部城市道路、施工路段交通安全設施缺失,臨水臨崖、長大橋隧、連續長陡坡、團霧雨雪冰凍多發路段和馬路集市等存在的安全隱患,開展道路安全風險評估,做到“一路一策”;加快省市掛牌督辦的3處事故多發點段隱患治理,做好道路應急保障工作,必要時采取臨時交通管制和警車帶道等措施。六是部分地區道路交通事故多發頻發問題。重點整治道路運輸事故多發頻發地區道路交通管理工作責任落實不到位,安全管控措施缺乏針對性,事故查處不嚴格、責任追究不到位等問題。

區交安委牽頭組織,區交通運輸局、公安榆陽分局、轄區各交警大隊,各鄉鎮人民政府、街道辦事處,園區管委會具體落實。

(五)煤礦安全整治重點。結合區政府辦《關于切實做好當前煤礦安全生產工作的緊急通知》,重點整治超能力、超強度、超定員組織生產,上級公司向下屬煤礦超額下達生產指標;超層越界開采或違法違規開采保安煤柱,以假圖紙、假密閉等隱瞞作業地點生產;重大災害防治措施不落實、淘汰退出煤礦違法組織生產、違法承包轉包、企業安全生產責任制和規章制度不落實、重大隱患未按要求整改等違法違規行為;低瓦斯礦井違法違規超產蠻干行為;采用國家明令禁止使用的采煤方法、設備、工藝;井下違規放炮、動火,瓦斯超限作業,安全監控系統功能不完善、運行不正常;火區、高冒區、采空區等隱患排查治理和密閉管理不到位;高風險煤礦“體檢”發現的問題未按要求整改,煤與瓦斯突出、沖擊地壓、自然發火和水害嚴重礦井治理措施不落實;對關閉退出政策認識不到位、落實不堅決,已列入煤炭行業化解過剩產能方案應淘汰退出仍以“過渡期”、“回撤期”名義違規生產,停產停工礦井違規復工復產;技改礦井不按批準工期施工,采掘工程違規承包、以包代管,安全管理人員配備不符合規定等問題。

區能源局牽頭組織,自然資源和規劃榆陽分局、公安榆陽分局,各有關鄉鎮人民政府具體落實。

(六)其他行業領域整治重點。

1. 非煤礦山。重點整治地下礦山井下通風管理混亂和違規動火作業;露天礦山邊坡監測監控不到位和冬季道路運輸管控措施不落實;石油天然氣開采防控油氣增儲擴能安全風險,搶進度、搶工期、搶產能突擊生產、草率投產和超能力、超強度組織生產行為,外包、外協和技術合作安全管控不到位,“四新”項目的安全應用不規范;動電、動火、檢維修等特殊作業審批制度落實不到位、不規范問題。

區應急管理局牽頭組織,自然資源和規劃榆陽分局、公安榆陽分局,各有關鄉鎮人民政府、園區管委會具體落實。

2. 消防。重點整治公眾聚集場所、大型綜合體、高層地下建筑、養老院、高等院校、博物館和文物建筑、勞動密集型企業、易燃易爆場所、群租房、“多合一”場所等重點場所的火災隱患,加強城中村、小微企業、家庭作坊、電動自行車消防安全綜合治理;依法查處違規使用易燃可燃材料裝修裝飾、防火分隔不到位、疏散通道不暢通、違規搭建、違規存放易燃易爆危險品、消防設施損壞停用、電動自行車違規停放、微型消防站隊員不能及時有效處置初起火災和重點崗位人員責任不落實、日常管理機制不健全、宣傳教育培訓不深入等消防安全違法行為。

區消防救援大隊牽頭組織,公安榆陽分局、區住建局、公安榆陽分局、區教育和體育局、區文旅文廣局、區民政局、區工業商貿局、區市場監督管理局、綜合執法榆陽分局,各鄉鎮人民政府、街道辦事處,園區管委會具體落實。

3. 水上交通。重點整治運營船舶適航、船員適任,船舶檢驗、救生設備、安全設施等不滿足安全技術條件,證書不全、配員不足,渡運船舶帶“病”運營、非法渡運、超載超航區航行、長期脫管,鄉鎮自用船舶非法載客以及惡劣天氣條件下禁限航規定落實不到位等問題。

區交通運輸局牽頭組織,區水利局,各有關鄉鎮人民政府具體落實。

4. 建筑施工。重點整治施工企業無相關資質證書或超越資質范圍承攬工程及違法分包、轉包工程,盲目趕工期、搶進度和冬季惡劣天氣強行組織施工,特別是防滑、防凍、防火、防坍塌、防中毒窒息工作措施不到位等問題;起重機械、深基坑邊坡、高支模、腳手架、臨時用電用火、施工機械設備等危險性較大的分部分項工程和復雜地質條件下隧道工程、橋梁工程、軌道交通工程存在的安全隱患;城市改造等舊房及設施拆除、農村建房中存在的安全隱患;強化大風、降溫天氣,室外高處作業施工現場檢查和安全監管。

區住建局牽頭組織,區交通運輸局、區水利局、區教育和體育局、綜合執法榆陽分局,各鄉鎮人民政府、街道辦事處,園區管委會具體落實。

5. 燃氣。重點整治燃氣站無證經營,瓶裝液化氣非法儲存、運輸、充裝和倒裝,農村“煤改氣”用戶、餐飲店等燃氣使用場所燃氣用具、連接軟管、減壓閥和燃氣泄漏報警裝置等存在安全隱患,以及擅自拆除、改裝、遷移、暗埋燃氣設施和用具;燃氣管線存在結構性隱患和管線交叉、安全間距、防腐、管道標識以及違章建筑等隱患;居民小區集中供熱和工業生產等用氣企業未落實燃氣安全使用規定、未進行用氣安全隱患自查整改;燃氣供氣企業對居民家庭用氣管網安全檢查不到位;高層建筑及公寓住戶違規使用瓶裝液化石油氣等問題。

區住建局牽頭組織,區交通運輸局、區市場監督管理局,各鄉鎮人民政府、街道辦事處,園區管委會具體落實。

6. 金屬冶煉。重點整治冶金等工業企業煤氣生產、儲存、輸送、使用環節防止泄漏、中毒窒息、爆炸的安全措施執行不到位,高爐、轉爐、加熱爐、煤氣柜、管線監控和防護設施的配置運行不能滿足相關安全要求,特別是在可能發生煤氣泄漏、聚集的場所,以及煤氣區域的值班室、操作室等人員較集中的地方,未設置固定式一氧化碳監測報警裝置;鑄造裝置維護不及時,起重和吊運鐵水、鋼水、鋁水等高溫熔融金屬專用設備不符合相關安全規定;會議室、活動室、休息室、更衣室等場所設置在鐵水、鋼水與液渣吊運影響范圍內;重罐鐵水、鋼水或液渣吊運未使用固定式龍門鉤的鑄造起重機;帶式輸送機的通廊采用可燃材料建設,超過120℃燒結礦使用皮帶輸送;鋁水熔煉、澆鑄過程安全措施不規范,鑄造、澆鑄流程未設置緊急排放和應急儲存設施;檢維修、受限空間、動火等危險作業審批、安全確認、技術交底和現場監護等制度落實不到位。

區工業商貿局牽頭組織,區應急管理局、區市場監督管理局,各鄉鎮人民政府、街道辦事處,園區管委會具體落實。

7. 特種設備。重點整治鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、場(廠)內機動車輛等特種設備安全定期檢驗工作不落實,特種作業人員未持證上崗,設備使用管理狀況差等問題。

區市場監督管理局牽頭組織,區住建局、區交通運輸局、區文旅文廣局、區能源局,各鄉鎮人民政府、街道辦事處,園區管委會具體落實。

8. 民爆物品。重點整治民爆物品生產、儲存、銷售、購買和使用監管缺失,礦山數量多、民爆物品使用量大、事故多發重點地區和重點單位民爆物品管理制度不健全、措施不落實,以及非法制造、販賣、私存、藏匿、購買、使用民爆物品等問題。

公安榆陽分局牽頭組織,區工業商貿局,各鄉鎮人民政府、街道辦事處,園區管委會具體落實。

9. 煙花爆竹。重點整治“三超一改”、違法轉包分包、非法運輸、違規經營不合格產品、下店上宅、連片經營等問題。

區應急管理局牽頭組織,公安榆陽分局、區市場監督管理局、區交通運輸局、區供銷社,各鄉鎮人民政府、街道辦事處,園區管委會具體落實。

教育、醫療衛生、旅游、農林水牧、油氣輸送管道及電力、商貿和成品油流通等其他行業領域按照各自職責范圍對本行業領域內的百日安全生產整治行動作出安排部署并負責組織實施。各鄉鎮人民政府、街道辦事處,園區管委會結合實際認真落實。

三、時間安排與整治步驟

從即日起至2020年3月20日,不分階段,按動員部署、集中整治、鞏固總結的要求推動各項工作落實。

(一)做好動員部署。各鄉鎮人民政府、街道辦事處,園區管委會,區安委會成員單位,區級各有關部門制定下發百日安全生產整治行動具體實施方案,進行動員部署,并于12月15日前將實施方案報區安委會辦公室。

(二)開展集中整治。全面、準確、深入查找責任落實、管理制度、風險管控、隱患排查、應急管理等方面存在的突出問題和薄弱環節,建立問題隱患責任清單,明確整改責任人和整改措施,逐一整改銷號。對存在違法違規問題的,嚴格依法進行查處。百日安全生產整治行動期間,區級各牽頭部門于每月23日前分別將工作小結和統計表(見附件)報送區安委會辦公室。

(三)進行鞏固總結。區級各牽頭部門對百日安全生產整治行動進行全面認真“回頭看”,重點檢查工作部署情況、風險辨識及隱患排查臺賬建立情況、風險管控及隱患排查治理工作是否落到實處等情況。對已責令停產整頓、關閉取締的生產經營單位逐一復查到位。各鄉鎮人民政府、街道辦事處、園區管委會,區安委會成員單位2020年3月15日前分別將工作總結報送區安委會辦公室。

四、工作措施和要求

(一)提高思想認識,加強組織領導。各鄉鎮人民政府、街道辦事處,園區管委會,各部門和各單位要結合職責制定工作方案,研究分析、解決重點問題,檢查督促工作落實。區級各牽頭部門要進行旬分析、月通報、階段總結并呈報區委辦、區政府辦,每月向區安委辦報送一次工作情況報告。

(二)落實主體責任,提升本質安全。各企業主要負責人是本企業整治行動的第一責任人,要按照百日安全生產整治行動要求,認真對照主體責任落實等方面存在的突出問題,組織制定集中整治和自查自改工作方案,確保百日安全生產整治行動取得實效。要嚴格落實各項規章制度,全面推進隱患排查治理和安全風險防控雙重預防機制建設,建立完善問題隱患排查、治理、銷號臺賬,不斷提升安全生產標準化水平,建立健全自我約束、持續改進的內生機制。要嚴格落實安全設施“三同時”制度,加大安全投入,積極推進安全科技進步,推動先進智能裝備在危險工序和環節的應用。要嚴格落實先培訓后上崗制度,落實班前警示教育,實施班組長安全培訓工程,提高班組長現場安全管理水平和現場安全風險管控能力。要提高企業應急預案和演練的科學性、針對性,大型企業要建立專職或兼職應急救援隊伍,鼓勵中小企業與專業救援隊伍簽訂服務協議,引導社會力量參與應急救援。

(三)嚴格監管執法,強化隱患治理。要把嚴格執法貫穿于百日安全生產整治行動全過程,扎實開展鋼鐵、鋁加工行業,危險作業、檢維修作業、外包作業和應急救援條例貫徹落實專項執法行動,全面推行“啟動會+現場執法+總結會”、“執法+專家”的執法模式。百日安全生產整治行動期間,各行業領域要懲治曝光一批典型違法行為、通報一批“黑名單”生產經營企業、取締一批非法違法企業、關停一批不符合安全生產條件企業。要掛牌督辦一批重大隱患,加強跟蹤督辦,督促生產經營單位切實做到整改措施、整改責任、整改資金、整改時限和整改預案“五到位”,及時消除事故隱患。

(四)強化督查檢查、嚴格考核問責。要綜合運用通報約談、警示提醒、公開曝光等手段,推動百日安全生產整治行動取得實效。各部門、各單位要突出重點地區、重點企業開展督導檢查和暗查暗訪,找短板、促整改;對問題突出的地區要組織工作組蹲點督戰,出謀劃策,指導服務。區安委會要在考核巡查中對百日安全生產整治行動進行專項考核,要對百日安全生產整治行動開展不力、問題突出的地區、部門和單位進行約談通報。問題嚴重的,移交組織、紀檢部門依法依規組織調查問責,推動責任落實、工作落實。

(五)營造輿論氛圍,加強警示教育。各有關部門、各單位要在報紙、電視、廣播、網絡等媒體開辟專題、專欄、???,充分發揮主流媒體作用,廣泛宣傳動員,營造濃厚氛圍。要通過公開舉報電話、落實舉報獎勵、開展趣味競賽和有獎問答等活動,提高公眾的參與性。百日安全生產整治行動期間,各行業領域至少要集中曝光1批次重大隱患問題和典型案例;要對發生的典型事故案例制作警示教育片,開展警示教育,吸取事故教訓,提升做好企業安全生產工作的自覺性。

(六)鞏固整治成果,建立長效機制。各有關部門、各單位要認真研究百日安全生產整治行動中發現的普遍性、傾向性問題。對外來過境大貨車、城市渣土車安全管理,小化工、小礦山整頓關閉,煤礦“五假五超”、“明盤”治理,?;穲@區規劃、城市安全發展等比較突出且影響全局、涉及長遠的問題,要拿出切實管用的政策措施或制度辦法。要將百日安全生產整治行動中一些好的經驗和做法及時進行歸納總結,使之固化為制度規范,形成長效機制,為全區經濟高質量發展創造良好的安全生產環境。

各部門、各單位要專人負責,按時報送整治行動實施方案、月工作小結、月統計報表和工作總結。

聯系人:李 雄 聯系電話:0912-3525113

主辦:榆林市榆陽區人民政府   承辦:榆林市榆陽區人民政府辦公室
運行維護:榆林市榆陽區電子政務辦公室   郵編:719000
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